特朗普關稅步步緊逼 歐盟卻仍搖擺不定
當地時間2025年7月14日，德國法蘭克福證券交易所內，電視屏幕上顯示美國總統特朗普宣布計劃從8月1日起對歐盟產品征收30%進口關稅的畫面。視覺中國供圖
“美國正在與歐盟進行認真談判，如果他們同意向美國企業開放，美國將允許他們支付較低的關稅。”美國總統特朗普7月23日稱將對世界其他大部分國家征收15%至50%的簡單關稅時，再次“點名”歐盟。
自今年年初特朗普單方面挑動關稅戰以來，美國對歐盟的關稅層層加碼：10%基礎關稅涵蓋了歐盟向美國出口的大部分商品，25%關稅精準打擊進口汽車及汽車關鍵零部件，50%關稅重擊鋼鐵、鋁及其衍生制品產業。7月3日，美國又威脅要對歐盟農產品出口征收17%的關稅，目標鎖定法國葡萄酒、荷蘭花卉等歐盟優勢產品。7月12日，特朗普向歐盟領導人發出“征稅信”，宣布美國將自8月1日起對從歐盟進口的商品征收30%關稅。他稱，歐盟的關稅和非關稅貿易壁壘導致美國出現對歐巨額貿易逆差，雙方關系“遠非互惠互利”。
特朗普此舉引發歐盟及其成員國領導人的強烈不滿。歐盟委員會主席馮德萊恩當天雖發表聲明稱“歐盟將采取一切必要措施維護自身利益，包括在必要時對等反制”，但事實上，面對特朗普在關稅問題上步步緊逼，歐盟領導人的“反制”遠沒有口頭表態的那般強硬，反倒在美國關稅脅迫面前搖擺不定，甚至將“以拖待變”視為重要對策。今年4月，特朗普推出所謂“對等關稅”后，歐盟4月9日宣布將自4月15日起對210億歐元的美國商品征收25%的報復性關稅。4月14日，歐盟改口稱這一措施將推遲至7月14日實施，以便留出時間與華盛頓談判。7月13日晚，馮德萊恩又宣布歐盟將原定于7月14日生效的對美關稅反制清單推遲至8月初實施，并強調“談判仍是優先選項”。
根據特朗普7月12日發出的“征稅信”，若美歐無法在8月1日前達成協議，歐盟對美出口的5300億歐元商品中將有70%受沖擊。
美國《華爾街日報》7月20日報道稱，特朗普已要求歐盟在關稅問題上作出更多讓步，其中包括接受對大多數歐洲商品征收15%或更高的基礎關稅。報道稱，這一消息令歐盟措手不及，因為歐盟此前與美國談判的目標是爭取大多數商品維持10%的基準稅率。另據英國《金融時報》7月19日報道，特朗普對歐盟最新提出的雙方互降汽車關稅的提議也無動于衷，而是傾向繼續對歐洲汽車征收25%的關稅。
隨著8月1日美國關稅“大限”臨近，歐盟方面7月23日表示，若美歐屆時無法達成貿易協議且美國對歐關稅生效，歐盟計劃迅速對價值近1000億歐元的美國商品實施30%的報復性關稅。另據英國路透社7月21日報道，歐盟委員會正討論是否在8月1日前談判無果時動用“反脅迫工具”（ACI），這是一個此前從未正式啟用的機制，可授權歐盟對企圖通過經濟手段逼迫成員國讓步的國家實施貿易與投資限制。美歐持續就關稅展開博弈，談判走向令人關注。
“目前來看，美歐雙方的關稅談判前景充滿不確定性。”上海社會科學院國際問題研究所副研究員柯靜在接受中青報·中青網記者采訪時分析說，美歐在8月1日這一關鍵節點前，存在達成某種臨時性、低水平框架協議的可能性。但基于美歐雙方談判立場的根本對立、歐盟內部的策略分歧，以及特朗普政府的高壓與充滿不確定性的談判風格3點原因，美歐即便達成框架協議，也很難從根本上解決雙方在關稅政策上的結構性矛盾。
“當前，特朗普政府主張對大多數自歐盟進口商品征收稅率高于10%的基礎關稅，且豁免范圍極其有限，可能僅包括醫療器械等少數領域。”柯靜分析說，“相比之下，歐盟則希望爭取擴大對關鍵行業，例如汽車、機械制造等領域的豁免范圍，但特朗普政府內部普遍反對大范圍豁免，導致美歐雙方在規則設計層面缺乏交集。”
在柯靜看來，歐盟內部在對美談判策略上存在明顯分歧，也會嚴重影響美歐關稅談判的進展。“德國等出口導向的國家傾向于通過談判避免貿易戰升級，而法國等部分國家強調戰略自主的重要性，支持更具對抗性的立場。中東歐國家在安全上依賴美國及北約，擔心過度反制美國可能引發安全層面的負面影響，在談判策略上則更加謹慎。因此，在是否立刻啟動反制清單、是否動用‘反脅迫工具’等問題上，歐盟各成員國意見不一，使得歐盟整體談判姿態趨于保守。”柯靜分析說。
柯靜還指出，特朗普政府談判方式的不可預測性，也會進一步加大歐盟的風險評估壓力。“一方面，特朗普在短時間內持續升級關稅威脅，極大壓縮了歐盟的談判空間與節奏；另一方面，美方在關稅問題上不斷變化的要價，會使歐盟認為即便在現階段進行讓步，也無法確保其未來能獲得可持續的市場準入穩定性，這將會使歐盟在政經層面面臨更大被動。”
柯靜認為，歐盟未來會否對美進行報復性征稅、會否動用“反脅迫工具”，很大程度上將取決于8月1日之后美方會否在關稅問題上繼續加碼，以及美方會否在豁免范圍等歐盟核心關切的問題上釋放“誠意”，真正尋求達成協議的空間。
